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與省委組織部聯合實施教育督導評價,壓實各級政府職責——

江西:義務教育均衡發展駛入“快車道”

發布時間:2019-04-02 作者:本報記者 王家源 徐光明 甘甜 來源:中國教育報

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江西省萍鄉市蘆溪縣源南學校學生在展示自己創作的農民畫。本報記者 張勁松 攝

■落實全教會 奮進迎華誕1+1①走進江西

編者按

今年是深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年,為了全面反映教育系統貫徹落實全國教育大會精神的進展和成效,以此迎接新中國成立70周年,教育部組織了“落實全教會 奮進迎華誕”1+1系列發布采訪活動,以一場開在基層的新聞發布會、一次媒體采訪團深入基層采訪的形式,充分反映教育一線的鮮活實踐。本報今天起開設“落實全教會 奮進迎華誕1+1”欄目,報道記者走進教育一線采訪的所見所聞,敬請關注。

江西省南昌市東湖區教科體局黨委書記、局長舒小紅走上教育局領導崗位已有17年,談起近年來全區推進義務教育均衡發展的最大感受,她連說了兩個“有力”:“黨政主導更加有力,部門聯動更加有力。”

這一席話牽出了江西的一項重要改革——以督導考核為“指揮棒”,抓住地方黨委政府履行教育職責的“牛鼻子”。強有力的督政體系,推動江西全省于2018年整體實現縣域義務教育基本均衡發展。

“回顧江西教育走過的歷程,我們深刻感受到,加強黨的領導、用好督導‘指揮棒’、壓實各級政府責任,是推動義務教育均衡發展落地見效的重中之重。”江西省委教育工委書記、省教育廳廳長葉仁蓀說。

壓責任——

評估結果成為干部選拔任用重要依據

“江西不斷加強黨對教育工作的全面領導,極力打造‘高位推動、部門聯動、上下齊心、合力共為’的義務教育均衡發展工作局面。”葉仁蓀說。

一把手重視,才是真正的重視。江西省委、省政府將義務教育均衡發展列入省委常委會工作要點和省政府工作報告,列入民生實事工程安排方案。省政府劃定時間表、路線圖,將工作任務和責任橫向分解到邊,縱向落實到底。

同時,江西還向前邁進一步,創新督政機制,由省委組織部與省政府教育督導委員會聯合建立縣(市、區)黨政領導干部履行教育職責督導評價機制,把義務教育均衡發展作為黨政“一把手”工程來抓。

由此,督導工作轉變為既督導評價黨委政府,又督導評價領導干部。從評價縣級政府班子,轉變為評價縣級黨政領導干部個人,特別是將縣委書記、縣長作為第一責任人,拓寬了履行教育職責評價對象的范圍。

“原來我們有事要找縣長、書記很難,現在縣長、書記隔三岔五主動找我們,問教育發展有什么需求。”江西省會昌縣教育局相關負責人對此深有感觸。

事實上,對黨政領導干部履行教育職責進行督導評價,江西不是獨家,之所以成效顯著,還源于江西在督導評估實施單位以及評價方式上進行的變革。

“過去,僅由教育督導部門對各地履行教育職責情況進行評價,推動力實際上是有限的。”葉仁蓀說,少數地方對督導結果不夠重視,缺乏有效的問責機制。正是這些實際問題,推動著江西不斷進行機制變革——與省委組織部聯合建立督導評價機制,共同實施教育督導評價工作。

2016年,包括教育廳、發改委、人社廳等單位在內的江西省政府督導委員會成立,自此,江西義務教育均衡發展按下了“快進鍵”。

江西省財政廳出臺專項獎補政策,4年來安排51億元進行獎補;省編辦建立事業編制周轉池,向教育部門傾斜調劑,緩解中小學教師編制不足問題;省自然資源、規劃、建設等部門開辟聯審聯批“綠色通道”,加快學校建設;省人社廳在鄉村教師職稱評審方面給予傾斜……4年來,江西省政府教育督導委員會的12個成員單位累計派出廳級領導120余人次帶隊開展工作。各部門還通過掛點到縣、結對幫扶等方式,協調解決均衡發展的難題。

督查的效果關鍵在改進和落實。若下了大力氣評價,結果卻沒有得到有效利用,評價的成效就會大打折扣。為打通政策落實的“最后一公里”,江西省轉變評價方式,緊緊抓住“結果運用”這個關鍵。

推進義務教育均衡發展被列入市、縣高質量發展考核體系,評估結果成為貧困地區“脫貧摘帽”前置條件、干部選拔任用的重要依據,并將縣黨委政府、黨政主要負責人履行教育職責的評價結果抄送到設區市黨委政府,同時,江西出臺約談問責辦法,先后對履職不力的11個縣(市、區)領導干部進行約談問責,一系列舉措使得江西督導考核呈現出勃勃生機。

強投入——

“兩個只增不減”納入對市縣高質量發展督導考核

江西省委、省政府與各設區市政府簽訂責任狀,層層落實責任,督促各級政府加快解決義務教育發展不平衡不充分問題。

1989年,現任蘆溪縣源南學校黨總支書記的龔德凌剛滿20歲,已在城鎮學校任教兩年。得知山區師資短缺,他主動請纓,來到地處偏僻、條件艱苦的源南中學(現源南學校)。

報到的第一天剛好下著雨,校門口前面的黃泥路泥濘不堪,腳踩下去就拔不出來。進了校門一看,整個學校沒有一塊玻璃,窗戶上糊著報紙,破了一層就再糊一層。

龔德凌有寫日記的習慣,學校辦學條件的每一次改善他都會記錄下來。此后,無論學校興建學生宿舍、建成綜合大樓,新建教學樓、學生宿舍、廁所,還是鋪設塑膠跑道,裝備電化教學設備,再到近幾年投資2000余萬元對學校硬件進行全面改造和升級,每一件事龔德凌都記得清清楚楚,一場30年辦學條件改善之路,在他筆下徐徐鋪開。

在財政十分緊張的情況下,蘆溪縣的教育支出連續3年占到全縣公共財政支出的20%以上,教育投入年均增長16.6%,僅2018年教育投入就達到12.8億元,有限的財政資金全被用于改善辦學條件。

這也是江西各級黨委、政府加大投入,大力推進義務教育均衡發展的一個縮影。

“中央要求教育經費投入‘兩個只增不減’,我們將這一指標納入了對市縣高質量發展督導考核,對落實不好的地方進行扣分。另外,為提高資金使用效益,按照‘花錢必問效、無效要問責’的原則,對各地教育支出進行監督評價,確保教育經費的每一分錢都用在刀刃上。”葉仁蓀說。

一系列硬舉措使江西省財政性教育經費投入從2014年的705.2億元增加到2018年的1052.2億元,增幅達49.2%,占整個公共財政支出的比例穩定在18%左右,其中,60%以上投給了義務教育。

江西經濟欠發達,去年GDP在全國排名第十二位,在這種情況下,江西財政教育支出居全國第七位,居中部第一位。

有了投入保障,江西堅持把改善辦學條件作為推進義務教育均衡發展的基礎工程,著力優化資源配置。江西實施了學校標準化建設、城鎮教育資源擴容、“全面改薄”、“大班額”化解計劃等5項義務教育集群式工程,累計新建、改擴建學校6603所,新增校舍1102.2萬平方米、學位68.5萬個、功能室1.46萬個、圖書2479.8萬冊、電腦15.6萬臺,極大改善了全省義務教育辦學條件,資源均衡配置水平顯著提升。

提質量——

將推進教育信息化建設列為考核加分項

屏幕上方,蘆溪縣里山小學的學生整齊地坐在教室中,屏幕下方,中心校的課堂正在直播。在蘆溪縣宣風鎮中心學校專遞課堂的教室,中心校和教學點的學生正用這塊課桌大小的屏幕齊上一堂音樂課。

從一支粉筆到一塊屏幕,技術的進步消弭了信息的鴻溝,也給鄉村學校帶來了實實在在的改變。

里山小學、馬塘小學是宣風鎮中心學校下轄的兩個偏遠山區教學點。十幾年前,校園內只有幾張破舊的課桌椅和幾塊掉漆的黑板。學校規模小、教師人數少,音樂、美術常年由其他學科教師兼課,教學質量和學生學習興趣都不高。2017年,兩個教學點安裝了專遞課堂系統,不僅讓學生同步上到中心校有趣的音美課,還讓教學點的教師看到了自己上課的不足。

信息化是解決城鄉、縣域義務教育發展不均衡問題的重要途徑。近3年,蘆溪縣投入2000余萬元,實現了全縣中小學教室一體機、功能室、100兆以上寬帶網絡全覆蓋,建設“專遞課堂”“同步課堂”,開展以強帶弱、以城扶鄉的校際網絡幫扶,讓農村學生享受優質教學資源。

通過教育信息化實現“彎道超車”還有賴于頂層設計和機制突破。2017年,江西省人民政府辦公廳印發《關于加快推進教育信息化工作的意見》,對教育信息化進行頂層設計。同年,江西省委教育工委、省教育廳在考核制度中加入信息化內容,將推進教育信息化建設列為考核加分項,并將教育信息化列為各級教育部門重要工作。

為擴容優質資源,江西省在大力推進信息化建設的同時,積極探索集團化、學區化,優化網點布局,縮小城鄉和校際差距。

江西去年啟動首批縣域義務教育優質均衡發展督導評估試點,以此為契機,南昌東湖區啟動組建三大教育集團,加快城鄉教育一體化發展。南昌西湖區以6所名校為龍頭組建6個大學區,實現學區內教師交流和教育教學工作同步,擴大優質教育資源的覆蓋面。

“‘黨以重教為先、政以興教為本、民以助教為榮、師以從教為樂’的良好教育生態在江西蔚然成風,有力保障了義務教育均衡發展進入‘提質提速’快車道。”葉仁蓀表示,江西將持續抓好義務教育發展基本均衡鞏固提升,進一步啟動義務教育優質均衡發展督導評估試點,努力讓每一名學生在家門口就能享受到更加公平、更有質量的教育。

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